Он таким стал постепенно. По-моему мнению это явление, во всяком случае в Смоленске, стало нарастать и становится массовым где-то с начала нулевых.
И кстати явление это было в своём развитии и появлении объективно. Пример всем задавала Москва, а дальше уже по нисходящему управленческому звену всё распространилось. Ну, коль начальник так делает и самое главное в ряде случаев требует от подчинённых, то они-то чего в стороне будут оставаться, тем более, когда почти никого не ловили и не наказывали. А если и ловили то можно было отстегнуть и ловцам. Так коррупция и стала совершенно обыденной вещью.